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根據揚州市人大常委會(huì )2022年立法計劃安排,揚州市將制定《揚州市揚塵污染防治條例》。為進(jìn)一步增加地方性法規制定的透明度,提高地方性法規制定質(zhì)量,現將《揚州市揚塵污染防治條例(征求意見(jiàn)稿)》向公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。
揚州市揚塵污染防治條例
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條(目的和依據) 為了防治揚塵污染,改善大氣環(huán)境質(zhì)量,保障公眾健康,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律法規,結合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條(適用范圍) 本條例適用于本市行政區域內揚塵污染防治及其監督管理活動(dòng)。
第三條(揚塵污染概念) 本條例所稱(chēng)揚塵污染,是指在建設工程施工、裝飾裝修、建(構)筑物拆除、預拌混凝土及砂漿生產(chǎn)、物料運輸與裝卸堆放、市容保潔與綠化作業(yè)、地質(zhì)發(fā)掘等活動(dòng)中以及因城鎮規劃區內泥地裸露產(chǎn)生揚塵而對大氣環(huán)境造成的污染。
第四條(多元共治體系與原則) 揚塵污染防治應當堅持政府負責、部門(mén)監管、屬地管理、單位施治、防治結合、公眾參與的原則。
第五條(政府職責) 市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內的揚塵污染防治工作,建立統籌協(xié)調、信息共享和資金投入保障機制,督促有關(guān)主管部門(mén)在各自職責范圍內對揚塵污染防治實(shí)施監督管理工作。
行政功能區等政府派出機構應當按照同級人民政府賦予的職責,做好轄區內的揚塵污染防治工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處按照各自職責做好轄區內的揚塵污染防治工作。
第六條(各主管部門(mén)職責) 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對本行政區域內的揚塵污染防治實(shí)施統一監督管理,負責協(xié)調督促其他有關(guān)部門(mén)履行管理職責,并具體負責對工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)(倉庫)等其管理職責活動(dòng)中所涉揚塵污染防治的監督管理工作。
住房城鄉建設主管部門(mén)負責對房屋建筑及其附屬設施的建設和裝修工程、市政基礎設施工程、建(構)筑物征收拆除工程,園林綠化的建設和養護等其管理職責活動(dòng)中所涉揚塵污染防治的監督管理工作。
交通運輸主管部門(mén)負責對交通建設及養護工程,港口碼頭建設工程,港口碼頭物料堆場(chǎng),違反交通管理的建(構)筑物拆除等其管理職責活動(dòng)中所涉揚塵污染防治的監督管理工作。
水行政主管部門(mén)負責對水利建設工程,違反水利管理的建(構)筑物拆除等其管理職責活動(dòng)中所涉揚塵污染防治的監督管理工作。
自然資源主管部門(mén)負責對未確定建設單位的建設用地,礦山、礦藏的開(kāi)發(fā)挖掘,違反土地管理的建(構)筑物拆除等其管理職責活動(dòng)中所涉揚塵污染防治的監督管理工作。
城市管理主管部門(mén)負責對建筑垃圾和生活垃圾的處置,公共道路保潔,違反城鄉規劃的建(構)筑物拆除等其管理職責活動(dòng)中所涉揚塵污染防治的監督管理工作。
公安機關(guān)交通管理部門(mén)負責對建筑垃圾和生活垃圾的運輸等其管理職責活動(dòng)中所涉揚塵污染防治的監督管理工作。
文化旅游主管部門(mén)負責對考古發(fā)掘工地,古建筑修繕工程等其管理職責活動(dòng)中所涉揚塵污染防治的監督管理工作。
其他部門(mén)在負有管理職責活動(dòng)中涉及揚塵污染的,在各自職責范圍內對揚塵污染防治實(shí)施監督管理。
第七條(宣傳教育、輿論監督) 各級人民政府應當加強揚塵污染防治的宣傳教育,增強全社會(huì )自覺(jué)防治揚塵污染的意識。新聞媒體應當加強對揚塵污染防治的公益宣傳,加強對揚塵污染違法行為及監管行為的輿論監督。
第八條(對新技術(shù)研發(fā)的鼓勵) 鼓勵和支持揚塵污染防治的新技術(shù)、新材料研發(fā)應用,推廣先進(jìn)適用的揚塵污染防治技術(shù)和裝備。鼓勵、支持有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )制定、實(shí)施揚塵污染防治規范,加強自律管理。
第二章 防治措施
第九條(建設單位的揚塵污染防治要求) 建設單位承擔建設過(guò)程中的揚塵污染防治責任,應當遵守下列揚塵污染防治規定:
(一)依法需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的工程,將揚塵污染的評估和防治措施列入建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件;
(二)在招標文件中要求投標人制定施工現場(chǎng)揚塵污染防治措施,并列入評審內容;
(三)按規定將揚塵污染防治費用列入工程預算,足額撥付至施工單位,專(zhuān)款專(zhuān)用;
(四)在施工承包合同、工程監理合同中明確施工單位、監理單位的揚塵污染防治責任,督促施工單位落實(shí)揚塵防治措施;
(五)法律、法規的其他規定。
第十條(施工單位的揚塵污染防治要求) 施工單位在建設過(guò)程中應當遵守下列揚塵污染防治規定:
(一)制定并落實(shí)具體的施工揚塵污染防治實(shí)施方案,并將揚塵污染防治實(shí)施方案向負有揚塵污染防治監督管理職責的主管部門(mén)備案;
(二)將揚塵污染防治費用用于揚塵污染防護用具及設施的采購和更新、施工揚塵條件的改善等,不得挪作他用;
(三)在施工主出入口外墻上或者其他顯著(zhù)位置設置公示牌,公示揚塵污染防治責任主體及責任人、防治措施、揚塵監督管理主管部門(mén)等信息,接受社會(huì )和公眾監督。
第十一條(監理單位的揚塵污染防治要求) 監理單位應當將揚塵污染防治納入工程監理范圍,對未按揚塵污染防治實(shí)施方案施工的,應當要求施工單位立即改正,并且及時(shí)報告工程建設單位以及相關(guān)主管部門(mén)。
第十二條(其他主體的揚塵污染防治要求) 其他企業(yè)、事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在作業(yè)時(shí),應當采取有效的揚塵污染防治措施。
第十三條(工程施工的揚塵污染防治要求) 工程施工應當符合下列揚塵污染防治要求:
(一)施工工地周?chē)凑找幏兑笤O置硬質(zhì)、連續的密閉圍擋或者圍墻,城市主干道、景觀(guān)地區、繁華區域等環(huán)境空氣質(zhì)量重點(diǎn)管控區域的周邊圍擋高度不得低于二百五十厘米,其他區域圍擋高度不得低于一百八十厘米,在建工程外立面使用密目式安全網(wǎng)實(shí)現全封閉圍護。工程竣工驗收階段,需要拆除圍墻圍擋及防溢座的,采取有效措施防治揚塵污染。交通或水利建設工程等不具備條件設置圍擋或者圍墻的,應采取有效替代的揚塵污染防治措施。
(二)施工工地內的裸露場(chǎng)地、不能及時(shí)清運的堆放土方采取覆蓋、綠化或固化等防塵措施。四十八小時(shí)內不作業(yè)的,采取定時(shí)灑水和覆蓋等揚塵污染防治措施;超過(guò)三個(gè)月不作業(yè)的,采取綠化、鋪裝或者遮蓋等揚塵污染防治措施。
(三)施工工地內的車(chē)行道路采取硬化或者鋪設礁渣、礫石或其他功能相當的材料,并輔以灑水、噴灑抑塵劑等防塵措施。
(四)施工工地的出入口通道需保持清潔,在出口處配備車(chē)輛沖洗設施,配備高壓沖洗裝置,設置排水溝和沉淀池,運輸車(chē)輛沖洗干凈后方可駛出。
(五)施工作業(yè)伴有泥漿的,需設置泥漿池、泥漿溝,確保泥漿不外流,廢棄泥漿采用密封式罐車(chē)清運。
(六)施工工地堆放的砂石等工程材料需密閉存放或者覆蓋;及時(shí)清運建筑土方、工程渣土和建筑垃圾,無(wú)法及時(shí)清運的,采用封閉式防塵網(wǎng)遮蓋,并定時(shí)灑水;不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。
(七)土方、拆除、爆破等易產(chǎn)生揚塵的工程作業(yè),需采取灑水抑塵措施。
(八)法律、法規、規章以及技術(shù)規范規定的其他要求。
第十四條(城市規劃區裸露地面揚塵污染防治要求) 不能在四十八小時(shí)內開(kāi)工的建設用地,建設單位應當對裸露地面進(jìn)行全部覆蓋;超過(guò)三個(gè)月的,應當采取綠化、鋪裝或者遮蓋等有效的揚塵污染防治措施。
其他城市建成區域的裸露地面,按照下列規定確定責任人進(jìn)行綠化,不具備綠化條件的,應當采取地面硬化或者覆蓋等有效的揚塵污染防治措施:
(一)單位范圍內的,由所在單位負責。
(二)居住區內的,由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責;沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的,由其管理單位負責;沒(méi)有管理單位的,由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責。
(三)市政道路、公共綠地、河道范圍內的,由產(chǎn)權管理單位負責。
(四)儲備土地,由土地儲備機構負責。
(五)空閑土地,由土地使用權人負責。
(六)其他區域,由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處等單位負責。
第十五條(氣象要求) 氣象部門(mén)發(fā)布五級以上大風(fēng)天氣預報時(shí),不得進(jìn)行拆除、爆破或者土石方作業(yè)。
第十六條(重污染天氣的揚塵污染防治要求) 重污染天氣的,相關(guān)管理部門(mén)和重點(diǎn)揚塵污染源責任單位應當根據所在地人民政府發(fā)布的大氣污染預警等級和應急預案,執行相應的揚塵管理和控制應急措施。
第十七條(房屋建筑及其附屬設施的揚塵污染防治特別要求) 房屋建筑及其附屬設施的建設和裝修工程,施工單位在施工時(shí),除符合本條例第十三條的規定外,還應當符合下列要求:
(一)施工工地的作業(yè)區、生活區進(jìn)行混凝土硬化,道路強度、厚度、寬度滿(mǎn)足安全通行、衛生保潔的需要;
(二)建筑施工腳手架外側設置不低于2000目/100cm2的密目式防塵網(wǎng),拆除腳手架時(shí)采取清理殘留灰渣等防塵抑塵措施;
(三)樓層內、高空平臺的建筑垃圾,在清理時(shí)采取灑水、噴淋等防塵抑塵措施,并密封清運,禁止高空拋撒。
第十八條(建筑物拆除的揚塵污染防治特別要求) 建(構)筑物的拆除工程,施工單位在施工時(shí),應當符合本條例第十三條的規定。
建(構)筑物拆除后的儲備土地或待建土地,需要移交建設工程施工單位的,應當及時(shí)移交;未能及時(shí)移交的,揚塵污染防治工作由土地儲備機構或建設單位負責。建設工程施工單位暫時(shí)不能開(kāi)工建設的,應當參照本條例第十四條采取有效的揚塵污染防治措施。
第十九條(市政基礎設施等工程施工的揚塵污染防治特別要求) 市政基礎設施、地下管線(xiàn)、交通道路等工程,施工單位在施工時(shí),除符合本條例第十三條的規定外,還應當符合下列要求:
(一)實(shí)施路面切割、破碎等作業(yè)時(shí),采取灑水、噴淋等防塵措施;
(二)采取分段開(kāi)挖、分段回填的方式施工時(shí),及時(shí)進(jìn)行土方回填,回填后的溝槽采取覆蓋、灑水等防塵措施;
(三)使用風(fēng)鉆挖掘地面和清掃施工現場(chǎng)時(shí),進(jìn)行灑水防塵;
(四)道路路面嚴重破損的,采取限制載重車(chē)輛通行或者限制機動(dòng)車(chē)輛通行速度等防塵措施,并且及時(shí)修復破損路面。
市政工程屬于應急搶修的,不適用本條例第十三條的規定,但應當按照前款規定采取防塵、抑塵措施,并及時(shí)清理殘留物料。
第二十條(建筑垃圾、生活垃圾的揚塵污染防治要求) 建筑垃圾、生活垃圾等易產(chǎn)生揚塵污染的物料運輸處置,應當符合下列揚塵污染防治要求:
(一)建筑垃圾、生活垃圾的運輸車(chē)輛需取得相關(guān)主管部門(mén)核發(fā)的處置手續及準運手續;
(二)施工單位或運輸單位應在出土現場(chǎng)和渣土堆放場(chǎng)所配備現場(chǎng)管理設施和人員,負責運輸車(chē)輛的保潔、裝載卸載的驗收工作;
(三)運輸車(chē)輛應當密閉或者采取其他措施防止物料遺撒,按規定路線(xiàn)行駛,不得超載,不得沿途泄漏、散落或者飛揚;
(四)本條規定的車(chē)輛應當及時(shí)沖洗,上路行駛過(guò)程中保持清潔。
第二十一條(垃圾消納場(chǎng)等工業(yè)企業(yè)的揚塵污染防治要求) 垃圾消納場(chǎng)、垃圾處置場(chǎng)、混凝土(瀝青)攪拌站、預拌砂漿站、水穩拌和站及易產(chǎn)生揚塵污染的工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)(倉庫),應當符合下列揚塵污染防治要求:
(一)物料堆場(chǎng)地面進(jìn)行硬底化處理,實(shí)行密閉管理;不能密閉的,設置不低于堆放物高度百分之十以上的連續硬質(zhì)密閉圍擋,并安裝噴淋灑水設備等防塵設施。
(二)廢棄物料應當及時(shí)處置,臨時(shí)堆放的,需設置圍擋或者覆蓋;長(cháng)期堆放的,采取濕法噴淋、覆蓋防塵網(wǎng)、噴灑抑塵劑、復墾綠化等措施。
(三)在密閉式堆場(chǎng)裝卸或者傳送物料的,在裝卸處配備吸塵裝置、噴淋灑水設備等揚塵污染防治設施;在非密閉式堆場(chǎng)裝卸或者傳送物料的,采取覆蓋或者設置自動(dòng)噴淋灑水系統等防塵措施。
(四)劃分物料區和道路界限,及時(shí)清除散落的物料,保持道路及出入口通道整潔,在出口處配備車(chē)輛沖洗設施,四周設置排水溝和沉淀池,配備高壓沖洗裝置,運輸車(chē)輛沖洗干凈后方可駛出。
(五)街道兩側和公共場(chǎng)地不得堆放、經(jīng)營(yíng)水泥、砂石、廢舊物品等容易產(chǎn)生揚塵污染的物料。碼頭、填埋場(chǎng)和消納場(chǎng)實(shí)施分區作業(yè),并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等有效防塵措施。
第二十二條(園林綠化建設及養護的揚塵污染防治要求) 園林綠化的建設和養護,應當符合下列揚塵污染防治要求:
(一)綠化作業(yè)土壤不得傾倒路面,及時(shí)清運栽種土、棄土,不能及時(shí)清運的,采取覆蓋、噴淋灑水等防塵措施;
(二)栽植行道樹(shù)時(shí),栽種土不得高于樹(shù)穴邊沿,所挖樹(shù)穴在二十四小時(shí)內不能栽植的,對樹(shù)穴和栽種土需采取覆蓋等防塵措施;
(三)城市新建道路綠化帶、行道樹(shù)下的裸露泥地需進(jìn)行覆蓋或者綠化。
第二十三條(公共道路保潔的揚塵污染防治要求) 公共道路保潔作業(yè),應當符合下列揚塵污染防治要求:
(一)公共道路需結合天氣狀況,合理安排灑水及沖洗頻次,并保持作業(yè)車(chē)輛干凈,做到道路無(wú)明顯可見(jiàn)積塵,路面應見(jiàn)本色;
(二)具備機械化作業(yè)條件的,實(shí)行機械化清掃保潔作業(yè);
(三)采用人工方式清掃的,符合市容環(huán)境衛生作業(yè)服務(wù)規范。
公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位,參照前款規定進(jìn)行清掃保潔,防止揚塵污染。
第二十四條(考古作業(yè)、開(kāi)采礦藏等地質(zhì)發(fā)掘活動(dòng)的揚塵污染防治要求) 考古作業(yè)、開(kāi)采礦藏等地質(zhì)發(fā)掘活動(dòng),應當符合下列揚塵污染防治要求:
(一)發(fā)掘活動(dòng)實(shí)施封閉作業(yè)、分區作業(yè),廢石、廢渣、泥土等集中堆放,并采取圍擋、設置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、防塵網(wǎng)或者防塵布等措施;
(二)運輸道路和發(fā)掘便道實(shí)施混凝土硬化并做到無(wú)明顯積塵,裸露場(chǎng)地采取覆蓋或者綠化措施;
(三)爆破穿孔作業(yè)采用帶有收塵凈化裝置的鑿巖設備,或者濕式作業(yè);
(四)對停止發(fā)掘活動(dòng)的,應當根據周邊環(huán)境采取生態(tài)恢復措施。
第三章 監管制度
第二十五條(揚塵污染信息共享制度) 市、縣級人民政府應當整合揚塵污染防治工作監督管理信息,實(shí)現揚塵污染防治工作網(wǎng)絡(luò )化、數字化管理的信息共享。負有揚塵污染防治監督管理職責的部門(mén)應當互通信息,密切配合,配合建立揚塵污染防治工作的監管信息共享機制。
第二十六條(現場(chǎng)檢查制度) 負有揚塵污染防治管理監督職責的部門(mén)應當依法對揚塵污染防治工作進(jìn)行現場(chǎng)檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以組織相關(guān)管理部門(mén)實(shí)施聯(lián)合執法檢查。
被檢查的單位或者個(gè)人應當配合檢查工作,如實(shí)提供相關(guān)資料,不得拒絕或者阻撓執法人員的檢查。
第二十七條(信用公示制度) 負有揚塵污染防治監督管理職責的部門(mén)應當將企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人關(guān)于揚塵污染的違法信息錄入市場(chǎng)主體信用信息公示系統,及時(shí)向社會(huì )公布,并記入誠信檔案。
第二十八條(信息公開(kāi)制度) 公民、法人和其他組織依法享有獲取揚塵污染防治信息、參與和監督揚塵污染防治的權利。負有揚塵污染防治監督管理職責的部門(mén),應當依法公開(kāi)揚塵污染防治信息,完善公眾參與程序,為公眾參與和監督揚塵污染防治提供便利。
第二十九條(舉報及調查處理制度) 負有揚塵污染防治監督管理職責的部門(mén)應當建立揚塵污染監管工作舉報制度,公布受理方式。受理舉報后,應當依法調查處理,并且在規定期限內將處理結果告知舉報人。對不屬于本部門(mén)管轄的,應當移送有管轄權的部門(mén),并且將移交情況告知舉報人。
第四章 法律責任
第三十條(違反一般規定的責任) 違反本條例第九條至第十六條規定,由負有揚塵污染防治監督管理職責的部門(mén)按照各自職責,責令限期改正,并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;逾期仍未達到本條例要求的,責令其停工整治。
第三十一條(違反房屋建筑及其附屬設施施工規定的責任) 違反本條例第十七條規定,由住房城鄉建設主管部門(mén)按照職責,責令限期改正,并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;逾期仍未達到本條例要求的,責令其停工整治。
第三十二條(違反建筑物拆除規定的責任) 違反本條例第十八條規定,由負有揚塵污染防治監督管理職責的部門(mén)按照各自職責,責令限期改正,并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第三十三條(違反市政基礎設施等工程施工規定的責任) 違反本條例第十九條規定,由住房城鄉建設主管部門(mén)或交通運輸主管部門(mén)按照職責,責令限期改正,并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;逾期仍未達到本條例要求的,責令其停工整治。
第三十四條(違反建筑垃圾、生活垃圾處置規定的責任) 違反本條例第二十條規定,由城市管理主管部門(mén)或公安機關(guān)交通管理部門(mén)按照職責,責令限期改正,并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;在國道省道運輸的,由交通運輸主管部門(mén)按照職責,責令限期改正,并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;逾期仍未達到本條例要求的,扣押涉事車(chē)輛,直至改正。
第三十五條(違反垃圾消納場(chǎng)等工業(yè)企業(yè)揚塵污染防治規定的責任) 違反本條例第二十一條規定,由城市管理主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門(mén)按照各自職責,責令限期改正,并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;逾期仍未達到本條例要求的,責令其停工整治。
第三十六條(違反園林綠化建設及養護規定的責任) 違反本條例第二十二條規定,由住房城鄉建設主管部門(mén)按照職責,責令限期改正,并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第三十七條(違反公共道路保潔規定的責任) 違反本條例第二十三條規定,由城市管理主管部門(mén)按照職責,責令限期改正,并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第三十八條(違反考古作業(yè)、開(kāi)采礦藏等地質(zhì)發(fā)掘活動(dòng)規定的責任) 違反本條例第二十四條規定,考古作業(yè)的地質(zhì)發(fā)掘活動(dòng)由文化旅游主管部門(mén)按照職責,責令限期改正,并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;開(kāi)采礦藏等地質(zhì)發(fā)掘活動(dòng)由自然資源主管部門(mén)按照職責,責令限期改正,并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,逾期仍未達到本條例要求的,責令其停工整治。
第三十九條(違反檢查權的處罰) 違反本條例第二十六條規定,被檢查的單位或者個(gè)人拒不配合監督檢查,或者接受檢查時(shí)弄虛作假的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門(mén)按照職責,責令限期改正,并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法予以處罰。
第四十條(按日連續處罰) 違反本條例的規定,除第三十九條之外,受到罰款的行政處罰,被責令限期改正,逾期仍未達到本條例要求的,依法作出處罰決定的主管部門(mén)可以自責令限期改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。
第四十一條(處罰權的集中行使) 根據國務(wù)院相對集中行政處罰權的規定,本條例規定的行政處罰權確定由其他行政機關(guān)集中行使的,相關(guān)違法行為由確定的行政機關(guān)負責查處。
第四十二條(監管人員的責任) 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其他相關(guān)主管部門(mén)在揚塵污染防治工作中不依法履行監督管理職責的,由上級主管部門(mén)、監察機關(guān)或所在單位責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其他相關(guān)管理部門(mén)的工作人員在揚塵污染防治工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五章 附則
第四十三條(施行日期) 本條例自 年 月 日起施行。
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